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國資委:央企重組整合未來更注重結構升級

欄目:行業資訊 更新:2018/8/13 15:55:45 來源:經濟參考報 楊燁 黃可欣 93次瀏覽

    日前,國資委企業改革局局長白英姿接受了《經濟參考報》記者專訪,就十八大以來央企重組整合的規劃部署、進展成效、經驗成果、難點痛點以及下一步整合思路答記者問。

    《經濟參考報》:十八大以來,央企重組整合的工作越來越深入,涉及的企業和行業也不斷延伸。對于這一輪重組整合工作,國資委的總體規劃是什么?具體作出了哪些部署?

    白英姿:為進一步優化國有資本配置,按照黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署,國資委會同有關部門,制定印發了《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》,明確提出將“四個一批”作為推進中央企業結構調整與重組的重點工作,特別就“重組整合一批”強調了四項工作任務,為新時期中央企業重組整合指明了目標方向,提供了根本遵循。

    目前央企的整合,一是推進強強聯合。集中資源形成合力,減少無序競爭和同質化經營,另一方面推進產業鏈上下游企業重組,更好發揮協同效應。

    二是推動專業化整合。支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟等方式,將資源向優勢企業和主業企業集中;鼓勵通信、新材料、新能源、海工裝備、航空貨運等領域相關企業組建股份制專業化平臺,減少無序競爭,提升資源配置效率。

    三是加快推進企業內部資源整合。壓縮企業管理層級,對所屬企業進行清理整合,積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造,構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系。

    四是積極穩妥開展并購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰略,以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產業集中度,推動質量品牌提升;加強并購后企業的聯動與整合,確保實現并購預期目標。

    《經濟參考報》:央企涉及的行業往往對國民經濟有重大影響,在推進重組的過程中,國資委采取了哪些措施確保重組整合工作得以穩妥進行?

   白英姿:中央企業規模體量大、職工人數多、業務結構和重組涉及的影響因素復雜,操作難度極大。為確保穩妥有序推進,我們在工作中堅持“五個突出”:

    一是突出服務國家戰略。供給側結構性改革、“一帶一路”建設、“中國制造2025”、創新驅動發展等一系列重大國家戰略決策的出臺,為中央企業重組整合指明了方向、提供了契機。

    二是突出依法規范操作。嚴格按照法律法規推進重組工作,切實保護各類利益主體合法權益。

    三是突出方式方法創新。借深化國企國資改革的東風,積極探索創新重組工作的有效方式,通過推進國有資本投資和運營公司試點、成立結構調整基金和風險投資基金、設立航材煤炭共享平臺公司等途徑,分別打造重組整合的企業化、市場化、專業化抓手,推動重組整合實現更大突破、產生更好效果。

    四是突出統籌協調推進。以重組為契機,統籌推進深化改革、加強黨建、瘦身健體、提質增效等工作,確保同步籌劃、同步實施、同步推進,形成重組整合與各項改革的工作合力。

   五是突出重組整合效果。國資委對重組后的內部整合高度重視,從2015年開始,每年對重組企業開展整合專項督查,2017年又專門制定《中央企業整合工作評價實施方案》,啟動對重組企業整合效果的評價工作,督促重組企業加大工作力度,真正實現重組“1+1>2”的目標。

    《經濟參考報》:通過本輪重組整合,中央企業發生了什么變化?具體取得了哪些成效?

    白英姿:一是整體布局不斷優化。通過重組整合,國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中,中央企業的控制力、影響力、帶動力明顯提升。截至目前,國有資本在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業的占比達到80.1%,整體布局更加優化。

    二是行業結構不斷優化。中央企業重組推動行業集中度有效提升,并通過去產能、強創新等途徑,帶動所在行業結構優化、轉型升級。如重組后的中國建材水泥總產能達5.3億噸,位居全球第一。企業通過整合內部資源、執行錯峰限產等方式,加快實施水泥去產能,推動產品向高性能化、特種化、商混化、制品化發展,帶動了行業價值的回歸。

    三是業務結構不斷優化。借助重組契機,加快業務整合,推動業務向價值鏈高端發展。如中國中車推動出口產品、出口地區、出口形式、出口理念等多方位的轉變,加快實施業務升級。

    四是資產質量不斷優化。通過“壓減”工作,缺乏價值創造能力的企業被關停注銷,資產質量不斷夯實。“壓減”工作開展一年來,中央企業累計減少法人5744戶,減少比例超過11%,法人總數已從53036戶下降至49105戶(含新增1813戶)。在被“壓減”的法人中,非盈利企業達3495戶,占比高達60.8%。

    此外,通過重組整合央企還實現了企業規模實力、資源配置效率、創新水平、經營業績、服務國家戰略能力等五個方面的有效提升。

    《經濟參考報》:央企的重組整合,極大地促進了跨企業的資源配置優化,目前資源整合方面的進展如何?

    白英姿:打破企業邊界,通過資產重組、股權合作、戰略聯盟等方式,推動企業之間的專業化整合,是中央企業重組整合的重要內容。國資委深入推進專業化整合成效顯著,初步探索出三種有效模式。

    一是“鐵塔模式”。以“共享競合”為目標,將鐵塔等通信基礎設施從三大電信運營商中剝離,由鐵塔公司整合資源共建共享,有效減少了重復投資和惡性競爭,國有資本整體效能顯著提升。二是“資產轉讓”模式。國資委積極推動中央企業加快剝離非主業非優勢業務,實現資源向優勢企業集中、向主業企業集中。三是“業務協同”模式。通過推動煤炭企業和電力企業、航運企業和貨主企業等簽訂戰略合作協議、建立長期合作機制等方式,深入推進產業鏈上下游企業的協同合作,實現互利共贏和共同發展。

    《經濟參考報》:跨企業的資源整合形成了三種模式,那么企業內部的資源整合工作國資委又是如何推進的?

    白英姿:推動企業內部資源整合,是解決企業業務龐雜、資源分散、內部競爭、效率低下等問題的重要途徑。2016年以來,按照國務院的統一部署,國資委將“壓縮管理層級、壓減法人單位”作為中央企業內部資源整合的重要抓手,通過“壓減”工作推動企業提質增效、健康發展。在業務上突出專業化,精干主業,在組織上突出集約化,精簡機構,在指標上突出效益化,堅決止損。

    《經濟參考報》:我們發現,目前央企對外并購越來越頻繁,如何規避對外并購中潛在的風險?國資委是否有相應的監管體制和考核體系?

    白英姿:目前,對外并購重組已成為中央企業實現快速發展、增強市場競爭力的重要途徑。2013年國資委專門出臺《關于規范中央企業并購的意見》,對企業并購操作、后期整合等提出明確要求。據統計,2013年至2016年間,中央企業累計實施并購1532項,交易金額7855億元。在并購操作中,中央企業體現出四個“更加注重”的特點。

    一是并購方向上,更加注重戰略引領。國資委對大多數中央企業都明確了并購服務于發展戰略的原則,聚焦企業主業實施并購。

    二是并購目的上,更加注重提升核心能力。并購需有助于培育核心競爭優勢,例如獲取關鍵技術、核心資源或市場渠道等。

    三是并購區域上,更加注重向發達國家聚集。以2016年為例,中央企業在歐洲并購金額占跨國并購總金額的比例達61.19%。

    四是并購效果上,更加注重后期整合。越來越多的中央企業通過制定專門并購管理辦法和并購評價制度,規范整合流程,規范整合操作,以往“重并購、輕整合”的問題逐步減少。

    此外,國資委對高負債率的央企實施監控。這些企業在對外并購方面會有相應限制。

    《經濟參考報》:目前看來央企重組整合的難點主要是什么?國資委是如何解決這些困難的?成效如何?

    白英姿:總部整合、業務整合、上市公司整合、文化融合,都是央企重組整合過程中的難點。按照國務院國有企業改革領導小組關于開展“十項改革試點”的有關要求,國資委選擇國家電投、中國遠洋海運、中國建材三家企業開展兼并重組試點,將試點作為推進重組整合的重要抓手。

    試點企業的意義不僅在于解決其自身面臨的問題,更在于為上述多方面難點探索可復制、可借鑒的經驗做法,充分發揮試點的示范、突破和帶動作用。

    一是總部整合重點解決“四個難題”。集團總部是企業發展的“火車頭”,總部整合尤為復雜、敏感。試點企業積極探索創新,為解決總部整合“機構設置難、干部安排難、員工安置難、管控調整難”提供了有益實踐。如中國遠洋海運針對原企業總部分別設在北京和上海的實際情況,打造“職能部門(上海)+共享中心(北京)”的新模式。中國遠洋海運共設職能部門13個,較重組前減少55.2%,員工249人,減少55.5%。

    二是業務整合積極探索“四種模式”。業務整合是協同效應能否充分發揮的關鍵。試點企業將業務整合作為重組推進的重中之重,積極探索同類業務橫向整合、產業鏈縱向整合、區域化整合、歸核化整合等四種模式。如國家電投將中電投集團核電資產注入國家核電,打造集技術開發、工程建設和投資運營于一體的核電專業公司,有效發揮了產業鏈上下游的協同效應,系統集成、綜合服務能力顯著增強。

    三是上市公司整合重在把握關鍵環節。上市公司整合涉及監管政策和資本市場,各方高度關注,操作極為復雜。上市公司整合,重在把握好整合方案、停牌時機、信息披露、股東大會表決等關鍵環節,確保依法合規操作。如中國遠洋海運綜合考慮業務結構、資本市場等因素,深入利弊分析,選擇了通過資產置換打造四家專業上市平臺的方案,為重組成功奠定了堅實基礎。

    四是文化融合切實做好“五項工作”。文化融合難度更大、過程更長,是衡量重組是否成功的重要標準。試點企業著力做好確立核心價值、注重兼容并包、重視員工關懷、實施典型引領、做好宣傳推廣等工作,為文化融合奠定堅實基礎。如中國遠洋海運將打造“鉆石團隊”作為文化融合的重要抓手,為集團文化融合樹立標桿,并發起尋找“鉆石團隊”活動,在全公司掀起爭當“鉆石團隊”的高潮。

    《經濟參考報》:能否談談未來國資委重組整合的思路是怎樣的?下階段的央企整合,工作重點會是什么?

    白英姿:下一步,我們將繼續堅持以新發展理念為引領,以推進供給側結構性改革為主線,以提高質量效益和核心競爭力為中心,努力做好中央企業重組各項工作,推動國有資本布局優化和結構調整實現新突破、取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。具體工作中將重點抓好“五個聚焦”。

    一是聚焦深化供給側結構性改革。結構調整是推進供給側改革的重要任務。推進中央企業重組整合,要堅持以推進供給側結構性改革為主線,切實解決當前存在的低端產能過剩、高端供給不足、資源配置效率不高、同質化發展突出等結構性問題,努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

    二是聚焦突出精干主業。堅持將資源向主業企業集中,向優勢企業集中,做強做精做實主業。通過重組,培育一批核心競爭力強、資源配置效率高、產業優勢明顯的領先企業,在振興實體經濟中發揮骨干作用,切實承擔起產業報國的重擔。

    三是聚焦做強做優做大。理直氣壯做強做優做大,不斷增強活力、控制力、影響力、抗風險能力,是中央企業重組整合必須要堅持的正確方向。要通過重組,加快打造全球第一梯隊,打造世界一流企業,充分發揮中央企業在國民經濟發展中的骨干中堅作用。

    四是聚焦行業健康發展。將重組整合作為落實產業政策、優化產業格局、推動產業發展的重要抓手,推動煤炭、電力、造船、裝備制造等行業加大“去產能”力度,提升行業集中度,實現產業有序發展和轉型升級。

    五是聚焦創新能力提升。創新是引領發展的第一動力。推進中央企業重組整合,要立足于提升自主創新能力,充分發揮重組在整合研發資源、提升研發效率中的重要作用,通過資源整合,加快突破一批關鍵核心技術,在建設創新型國家中發揮引領作用。



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